“對所謂國企‘壟斷’的指責(zé)有相當(dāng)一部分是不客觀的。”在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，一位國企高管說，“無論是國有企業(yè)真實的壟斷規(guī)模，還是壟斷后所起的作用，都存在許多誤解，還有一些是明顯的誤導(dǎo)，有的甚至是對國家利益和公共利益的刻意扭曲與有意忽視。”

“十一五”期間，中國相當(dāng)一批國有企業(yè)實現(xiàn)了從“中國500強(qiáng)”到“世界500強(qiáng)”的跨越。而前一段時間里，有一種聲音把國有企業(yè)做大做強(qiáng)完全歸因于國企的壟斷地位，并進(jìn)而將深化國企改革等同于打破國有企業(yè)在一些關(guān)鍵性部門的主導(dǎo)地位，讓國有企業(yè)完全退出競爭性領(lǐng)域，讓國企統(tǒng)統(tǒng)私有化，等等。

在真正了解國有企業(yè)的專家眼中，這種觀點是有偏頗的，是一種誤導(dǎo)。

國企存在的范圍不是以壟斷或競爭為依據(jù)

對任何問題的分析，如果脫離了科學(xué)、客觀的邏輯，結(jié)論是站不住腳的。“所謂‘國有企業(yè)壟斷論’并不符合實際。”國資委研究中心研究部部長許保利在接受采訪時表示，在目前的國企中，完全壟斷型的企業(yè)很少。即使在一些普遍被認(rèn)為壟斷程度較高的行業(yè)中，不同企業(yè)之間的競爭，包括國際競爭非常激烈，并沒有哪一家企業(yè)能夠在市場上真正占有壟斷優(yōu)勢。

“在117家央企中，真正算得上壟斷企業(yè)的可能只有8家。”他一一作了列舉：中石油、中石化、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信以及中國鹽業(yè)總公司的食鹽專營業(yè)務(wù)。

“雖然少數(shù)具有壟斷特征的行業(yè)是國有企業(yè)分布得比較集中的領(lǐng)域，但從本質(zhì)上看，國有企業(yè)存在的范圍并不是以壟斷或競爭為依據(jù)的。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞談到，實際上，我國國有企業(yè)存在的大部分行業(yè)，如建筑、房地產(chǎn)、汽車、機(jī)械制造、信息產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等則都具備了較強(qiáng)的競爭性。

還有一些聲音，把無論國有私有、無論中資外資都普遍存在的“大企業(yè)通病”——比如決策低效、官僚層級制度、浪費、高管高薪等，也只與國有企業(yè)壟斷聯(lián)系起來。在一些專家看來，這也有失公允。

“把大企業(yè)病簡單地歸咎于所有制，歸咎于壟斷，并不科學(xué)，也不是負(fù)責(zé)任的態(tài)度。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所國有資產(chǎn)研究中心主任高梁認(rèn)為，壟斷作為一種市場結(jié)構(gòu)狀態(tài)，與所有制形式并沒有直接的關(guān)系，“相比較，中國僅有少數(shù)行業(yè)由國企掌控，而在私營企業(yè)占絕大多數(shù)的西方發(fā)達(dá)國家，存在著的則是更廣泛、隱蔽更深的壟斷。”

有專家進(jìn)一步分析指出，由于中國的一些行業(yè)壟斷是由國有企業(yè)實現(xiàn)的，因此才可能讓壟斷服務(wù)于99%，而不是1%，這使國有企業(yè)壟斷的目的具有了公益屬性。

中國社會科學(xué)院研究員楊斌談到，私人壟斷資本關(guān)心的是自己的資本利潤，而國企則需要同步承擔(dān)公共利益：保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生活基本需要、提升國家產(chǎn)業(yè)競爭力，尤其是，當(dāng)跨國壟斷資本在全球范圍內(nèi)攻城略地之時，要起到維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵性作用。

因此，有專家強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革的方向，是使之更好地服務(wù)于公共利益，這包括允許私人資本進(jìn)入、更進(jìn)一步地做大做強(qiáng)、維護(hù)價格穩(wěn)定、提高社會監(jiān)督水平，等等。

“這一切都不能以削弱國家控制力為代價，不能讓國家利益、公共利益被私人或外部資本控制。”專家特別提醒。

等待民企逐漸成熟

“多年來國企改革的一個重要方向就是放開市場、打破壟斷，這從近年民營企業(yè)的快速發(fā)展就可以看出。”許保利告訴記者，盡管在落實上仍存在不足，但國企壟斷的根本目的是要創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境，從而為實現(xiàn)國企與民企的共同發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。

在他看來，當(dāng)前之所以還要在少數(shù)領(lǐng)域保持國有企業(yè)的絕對控制力，主要由于“民營企業(yè)的羽翼尚不夠豐滿”，再加上相關(guān)的體制機(jī)制也不夠完善，導(dǎo)致國企在這些領(lǐng)域放棄控制力的時機(jī)還不夠成熟。

首先，民營企業(yè)目前還沒有力量承擔(dān)保障經(jīng)濟(jì)正常運行和人民生活基本條件的重任。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截至2011年底，117家中央企業(yè)的近9成資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械行業(yè)等少數(shù)行業(yè)。此外，這百余家央企承擔(dān)了幾乎全部石油天然氣、乙烯生產(chǎn)，全部基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部增值服務(wù)，發(fā)電量的60％以上，電力設(shè)備的70％；在第三產(chǎn)業(yè)，中央企業(yè)承擔(dān)民航運輸周轉(zhuǎn)量的82％，水運貨物周轉(zhuǎn)量的89％……

“其實，靜下心來看一看，就不難看出，這些行業(yè)都是對于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運行非常重要的領(lǐng)域。而根據(jù)以往的經(jīng)驗，由于民營資本自身的逐利性以及監(jiān)管機(jī)制不完善，一些行業(yè)一旦貿(mào)然放開，結(jié)果很可能就是失控。”對此，許保利還做了如下分析：

一是由于民營資本以追逐利潤為首要目標(biāo)，事實上存在著為私利忽視乃至損害公共利益的情況。“這些年來，許多民營資本進(jìn)入較多的行業(yè)，也是價格上漲最快的行業(yè)。”

二是民營資本的逐利性決定了其投資“無利不起早”、“挑肥揀瘦”、“有好處就上，沒好處就跑”，投資中存在的短期逐利行為與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)有矛盾。

兩家中央企業(yè)中，一家是72%，另一家是86%；一般的大型煤礦為45%左右，而私人投資的小型煤礦回采率只有15%20%，小煤礦采一噸煤要浪費兩噸、三噸煤。我們的資源本來就少，經(jīng)不起這樣的浪費。”他說，提高回采率意味著更多資金和技術(shù)投入，但民營資本一般不愿做這種“費時費力”的“苦差事”。民營資本算的只是多少投入、多長時間能盈利多少的賬。

三是由于民營資本體量相對較小，沒有能力承擔(dān)抵擋沖擊、保障經(jīng)濟(jì)正常運行的重任。

“以電信行業(yè)為例，目前增值服務(wù)已經(jīng)放開，而基礎(chǔ)電信網(wǎng)還沒有放開，除安全考慮，一個重要原因在于后者建設(shè)成本太高，全國建一個類似網(wǎng)絡(luò)至少需要2000億元，當(dāng)前國內(nèi)任何民營企業(yè)恐怕都無法承受。”

其次，在一些專家看來，更大的問題在于，民營資本尚無法擔(dān)當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)的“防波堤”和“安全閥”的大責(zé)。相當(dāng)一部分國有企業(yè)退出的行業(yè)，民營企業(yè)并沒有占據(jù)控制地位，反而為外資壟斷讓出了市場，給經(jīng)濟(jì)安全埋下隱憂。

早在2006年，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報告就披露，在中國28個主要行業(yè)中，外國直接投資占多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)的已經(jīng)達(dá)到21個，每個已經(jīng)開放產(chǎn)業(yè)的前5名幾乎都是由外資所控制。

“很多都是當(dāng)初國有企業(yè)退出的領(lǐng)域。”高梁說，本想給國內(nèi)民營資本創(chuàng)造更多發(fā)展空間，結(jié)果卻讓外資控制了許多行業(yè)，有些甚至是重要的行業(yè)。這說明在面對跨國壟斷資本的激烈競爭時，當(dāng)前中國的民營資本還不是真正的強(qiáng)大的對手。

“有人說把民營企業(yè)組織起來，來抗衡跨國公司，但這同樣是理想化的想象。”楊斌坦言，“把再多的小舢板拼組起來，也成不了航空母艦。”

環(huán)視全球，不難發(fā)現(xiàn)，市場不斷開放下的后進(jìn)國家，其民族企業(yè)多半成了跨國公司的附庸，除了獲取低廉利潤之外，難以做到通過資金、技術(shù)、人才的積累實現(xiàn)自主創(chuàng)新，也很難成長為可與跨國公司匹敵的巨型企業(yè)。而在跨國企業(yè)遭遇困境時，還很容易成為風(fēng)險轉(zhuǎn)移與危機(jī)轉(zhuǎn)嫁的對象，陷入為基本生存而掙扎的窘境。

換一個角度看“壟斷”

細(xì)觀國資委公布的2010年央企業(yè)績，有一個現(xiàn)象引人注意——中石油、中石化、中海油三家央企共實現(xiàn)凈利潤2705.4億元，比上年增長47%，三家企業(yè)凈利潤占全部央企利潤近三成。

而與此同時，近年來民營油企在國際高油價的沖擊下則備受煎熬。在一些人眼中，這恰恰是國有企業(yè)利用優(yōu)勢地位獲取高額壟斷利潤的結(jié)果。

“這是帶有主觀臆斷的分析。”許保利說，實際上，許多壟斷性國企的產(chǎn)品和服務(wù)的價格，都是由國家定的，企業(yè)自己并沒有定價權(quán)，自然也無從談起“壟斷利潤”。

一些專家表示，同私人資本不同，國有企業(yè)并不以追求利潤為唯一目標(biāo)，其企業(yè)性質(zhì)決定了其所有行為都要以維護(hù)國家整體利益為第一出發(fā)點，即使出現(xiàn)企業(yè)利益與國家總體利益相矛盾的情形，國企也會通過犧牲自身的利益來實現(xiàn)國家總體利益的最大化，而國企在少數(shù)領(lǐng)域的壟斷實際上是為了更好地實現(xiàn)這一目標(biāo)。

“換一個角度看，在一些行業(yè)和領(lǐng)域的國企壟斷是為了‘內(nèi)護(hù)公益，外御強(qiáng)敵’，甚至可以說，本質(zhì)上屬于公益性。”有專家篤定地表示。

首先，在一些行業(yè)和領(lǐng)域的國企壟斷是維護(hù)正常市場秩序、保障國民經(jīng)濟(jì)正常運行、落實國家宏觀調(diào)控政策的必要手段。

“比如城市供水系統(tǒng)是典型的天然壟斷行業(yè)，近年來一些城市將供水出售給外企或民企，水務(wù)公司由國家壟斷轉(zhuǎn)為私人資本壟斷，結(jié)果在國家宏觀政策著力抑制通脹的大環(huán)境下，一些地方的自來水價格依然是攀升不斷。”他說。

“如果是由國企壟斷，不會出現(xiàn)這種情況。”對于上述現(xiàn)象，楊斌表示，雖然政府也可以通過某些手段對私企的行為進(jìn)行調(diào)整，但效果會明顯差很多。

“實際上，發(fā)達(dá)國家之所以熱衷于所謂的‘減少壟斷’和‘引入競爭’，一個容易被人忽視的原因就是其政府手中并沒有類似國有企業(yè)這樣的經(jīng)濟(jì)力量承載和實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運行的有效調(diào)控，而只能期望通過一些間接手段來調(diào)整，而事實證明在很多關(guān)鍵時刻效果并不理想，金融危機(jī)的爆發(fā)就是一個很好的例子。”他提醒。

其次，在一些行業(yè)和領(lǐng)域的國企壟斷是優(yōu)化要素配置，增強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)競爭力的必要手段。

高梁特別強(qiáng)調(diào)，在發(fā)達(dá)國家占有產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的情況下，發(fā)展中國家只能借助政府的力量，通過國有企業(yè)實現(xiàn)對部分關(guān)鍵領(lǐng)域的絕對控制，來達(dá)到優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、增強(qiáng)本國的產(chǎn)業(yè)競爭力的目的。

“這時的國企壟斷，是有利于奠定發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的物質(zhì)基礎(chǔ)的，也便于聚集現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)所需要的優(yōu)勢生產(chǎn)要素，為產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提供必要的創(chuàng)新環(huán)境，還可以為產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展提供所必需的市場支撐。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，情況更是如此。”他同時也強(qiáng)調(diào)，這種控制不意味著排斥競爭，而是要在通過適當(dāng)?shù)姆龀终撸尡緡髽I(yè)在國際競爭中逐步增強(qiáng)自身實力。

再者，國企壟斷是保障國家經(jīng)濟(jì)命脈、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的必要手段。

“跨國壟斷公司富可敵國，強(qiáng)可滅國，是一個個強(qiáng)大的‘公司帝國’。在面對壟斷跨國公司強(qiáng)勢競爭和以FDI形式進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)侵蝕時，如果沒有實力強(qiáng)大的國企作為防波堤，相關(guān)行業(yè)必將成為國際資本大鱷的‘盤中餐’。”楊斌認(rèn)為。

對于后進(jìn)國家、發(fā)展中國家而言，現(xiàn)實的選擇只能是以“國家壟斷”來反制“跨國資本壟斷”，而國有企業(yè)恰恰是實現(xiàn)國家壟斷的最佳途徑。

“透視日趨開放的發(fā)展中國家與新興市場，但凡有國有企業(yè)存在的行業(yè)與領(lǐng)域，其相對應(yīng)的國家經(jīng)濟(jì)安全都會有不同程度的保障。很顯然國有企業(yè)的實力、競爭力與國家經(jīng)濟(jì)安全的保障度成正比。”高梁向記者談到。

如今一些新興大國甚至能夠?qū)崿F(xiàn)群體性崛起，新興市場在全球化下的國際分工當(dāng)中能夠擁有一席之地，就是因為在這些新興大國當(dāng)中有一批國有企業(yè)，這些國有企業(yè)利用各種相對優(yōu)勢，在某一行業(yè)、某一地域，以壟斷對抗壟斷，即以國家壟斷抵御跨國壟斷，在為自己贏得生機(jī)和活力的同時，維護(hù)了國家的安全和公眾的利益。

更好地服務(wù)于公益性就有更大意義

在一些行業(yè)和領(lǐng)域國有企業(yè)壟斷屬于公益性的，但這并不表示國企壟斷就不存在弊端。比如“店大欺客”、與民爭利、高薪腐敗等現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，專家指出，“反壟斷的真正含義，就是要讓國企能夠更好地體現(xiàn)其公益化經(jīng)營的社會責(zé)任，而且由于其國企身份，在這方面應(yīng)當(dāng)有很大的體制優(yōu)勢，并發(fā)揮更大的功效。”

首先，要提高監(jiān)管能力，增強(qiáng)壟斷國企運行的透明度。

專家們建議，要建立和完善包括價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置等機(jī)制在內(nèi)的一系列監(jiān)管制度，從制度上防止壟斷國企利用壟斷地位損害公眾利益。

在許保利看來，此舉不僅可以減少國企“犯錯誤”的幾率，還能為民營資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造更多條件。

“一些壟斷國企最初是從政府機(jī)構(gòu)改革演變而來的，存在市場、技術(shù)、資本和人才的領(lǐng)先優(yōu)勢和先入條件。在我國還沒有找到一個有效的行業(yè)管制手段和方式的前提下，只能依靠給國有企業(yè)發(fā)行政運營許可證和通過國有控股來解決行業(yè)安全管制問題，結(jié)果這些國企自然就成了壟斷企業(yè)。”他認(rèn)為，如果能提高監(jiān)管能力，就能在保證安全的前提下，吸納民營資本的進(jìn)入，為民營資本的發(fā)展創(chuàng)造更多空間。

而要提高出資人監(jiān)管的有效性，就必須提高所監(jiān)管企業(yè)的透明度。否則，考核、評價、激勵、約束等就都沒有可靠的依據(jù)。

其次，在壟斷國企的改革過程中，遵循“有進(jìn)有退”的原則，主要是打破出租車、網(wǎng)吧等一些與民爭利的地方政府的行政性壟斷，為其他資本創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。

專家建議，在具體操作上，可以考慮選擇合適的時機(jī)，依托資本市場，進(jìn)行公眾公司改革，將壟斷國企變成混合所有制的股份公司，在保證國有資本享有控制權(quán)的前提下，更好地實現(xiàn)國有資本與社會資本的結(jié)合，通過國企的發(fā)展來帶動更多其他類型資本的發(fā)展。

再次，壟斷國企在發(fā)展過程中，要更多體現(xiàn)對社會責(zé)任的承擔(dān)。

專家們認(rèn)為，國企壟斷的目的是為了更好地維護(hù)公共利益，而社會責(zé)任本身就是公益的一部分，因此更多地承擔(dān)社會責(zé)任應(yīng)是壟斷國企的“份內(nèi)之事”。

而且，壟斷國企多存在于關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，又具有足夠大體量，決定了其在承擔(dān)社會責(zé)任方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)要比其他類型企業(yè)高得多，即這些企業(yè)必須承擔(dān)社會主義國家賦予的一系列其他類型企業(yè)無力或無法實現(xiàn)的責(zé)任，這就決定了壟斷國企不僅要出于道德動機(jī)和經(jīng)濟(jì)動機(jī)承擔(dān)起一般企業(yè)所要承擔(dān)的社會責(zé)任，而且要出于政治動機(jī)承擔(dān)起一系列的特殊社會責(zé)任。

壟斷國企還必須在自主創(chuàng)新方面作出更大貢獻(xiàn)。

專家們表示，基于對要素控制方面的優(yōu)勢，壟斷國企產(chǎn)學(xué)研機(jī)制配套齊全、涉足領(lǐng)域相對完整，加之資金投入能力強(qiáng)、企業(yè)科研人員集中、科研成果豐富、實驗設(shè)備齊備，在高新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域中均占據(jù)主導(dǎo)地位。

因此，這些企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)科技前沿，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，率先取得發(fā)展成果，強(qiáng)化集聚效應(yīng)，大力提高科技附加值，形成產(chǎn)業(yè)集聚，著力培育出國際影響力廣、自主增長力強(qiáng)、具有長期競爭優(yōu)勢的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。

最后，壟斷國企要積極“走出去”爭奪全球經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。

專家們談到，贏得全球經(jīng)濟(jì)話語權(quán)是一個反復(fù)博弈過程，以目前中國13億人口的龐大市場及經(jīng)濟(jì)地位不斷上升趨勢分析，中國理應(yīng)參與并成為部分國際規(guī)則的主要制定者，應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理格局變革的主要推動者。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，壟斷國企應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極“走出去”，提升中國對世界經(jīng)濟(jì)的影響力，為爭奪全球經(jīng)濟(jì)話語權(quán)奠定基礎(chǔ)。

“當(dāng)然，所有這一切都要以實力為基礎(chǔ)。”專家們表示，雖然近年來國有企業(yè)發(fā)展迅速，但與許多知名跨國巨頭相比，競爭實力仍有明顯差距。

根據(jù)美國《財富》雜志公布的2011年世界500強(qiáng)企業(yè)排名，我國入圍的企業(yè)數(shù)量雖然增幅明顯，但與世界同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的差距仍然較大：石油石化行業(yè)中，中國石化、中國石油、中國海油三家企業(yè)的利潤合計尚不及?？松梨谑凸疽患遥浑娦判袠I(yè)中，中國移動的利潤不及美國電話電報公司的一半；航運業(yè)中，中國遠(yuǎn)洋的利潤不到馬士基的1/4；航空設(shè)備制造業(yè)中，中國航空工業(yè)集團(tuán)的利潤僅為美國波音公司的1/5；鋼鐵行業(yè)中，寶鋼的營業(yè)收入不足阿塞洛米塔爾公司的一半……