央企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中作出了重大貢獻(xiàn)，但也有不少央企存在主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低的問(wèn)題，尤其是管理和法人層級(jí)多、子企業(yè)數(shù)量龐大，嚴(yán)重影響到央企下一步的改革發(fā)展。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署央企“瘦身健體”，以促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也是推進(jìn)央企實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措——

5月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推動(dòng)中央企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效。會(huì)議提出，要以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議繼去年12月部署促進(jìn)央企提質(zhì)增效后，再度強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作。而今年年初舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會(huì)議也把提質(zhì)增效作為今年央企的首要任務(wù)。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，央企“瘦身健體”，提質(zhì)增效，也是央企推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。

“瘦身”才能“健體”

長(zhǎng)期以來(lái)，不少央企存在主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低的問(wèn)題，尤其是管理和法人層級(jí)多、子企業(yè)數(shù)量龐大。據(jù)了解，部分央企層級(jí)在4級(jí)以上，最多達(dá)11級(jí)，決策效率低下，子公司不當(dāng)及違規(guī)決策時(shí)有發(fā)生。

在今年兩會(huì)上，國(guó)資委主任肖亞慶曾表示，106家央企無(wú)論是在體制機(jī)制上還是在管理能力上，仍有與新常態(tài)不適應(yīng)的地方，如與優(yōu)秀的跨國(guó)公司和民營(yíng)企業(yè)相比，央企管理層級(jí)仍然比較多，對(duì)此必須要改革，要壓縮層級(jí)。他還表示，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重化工領(lǐng)域資產(chǎn)總額接近70%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)很重。中央企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要主動(dòng)作為，“抓好創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”。

去產(chǎn)能有望提速

去年中央企業(yè)整體利潤(rùn)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為-6.9%。今年前3個(gè)月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)收入、利潤(rùn)同比繼續(xù)下降，石油、煤炭、鋼鐵和有色等行業(yè)繼續(xù)虧損。中央企業(yè)利潤(rùn)降幅也有所擴(kuò)大。日前，國(guó)資委對(duì)央企債券情況的風(fēng)險(xiǎn)排查顯示，中央企業(yè)仍然面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、石油等大宗商品價(jià)格持續(xù)走低等不利因素。

“企業(yè)虧損和行業(yè)有關(guān)，主要還是在煤炭、鋼鐵、有色這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)。”今年兩會(huì)上，國(guó)資委副主任黃丹華也表示。

推動(dòng)供給側(cè)改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能是其中重要的任務(wù)。不少央企集中在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出今明兩年壓減央企10％左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能，加快重組整合和市場(chǎng)出清，正當(dāng)其時(shí)。

為配合兩大行業(yè)去產(chǎn)能，中央已經(jīng)出臺(tái)多個(gè)文件，涉及財(cái)政支持、金融支持、職工安置等方面。財(cái)政部還在5月18日明確了1000億元去產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。一些央企也紛紛制定去產(chǎn)能目標(biāo)。如神華集團(tuán)提出從今年起主動(dòng)停產(chǎn)、停建煤礦12處，減少產(chǎn)能近3000萬(wàn)噸。有分析認(rèn)為，去產(chǎn)能的核心問(wèn)題是“錢、債、人”，隨著獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到位，今年下半年去產(chǎn)能步伐將大大加快。

去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，也必然涉及清理退出“僵尸企業(yè)”。在此過(guò)程中職工利益能否得到保護(hù)？

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人在多個(gè)場(chǎng)合表示，任何改革涉及職工利益時(shí)，都要穩(wěn)妥地處理好?，F(xiàn)在企業(yè)管理者經(jīng)歷過(guò)幾輪的市場(chǎng)波動(dòng)以后，對(duì)如何在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，處理好企業(yè)發(fā)展、員工利益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的關(guān)系，把握能力、掌控能力都在日臻成熟。保護(hù)員工利益始終是下一步改革的重要方面，多兼并重組，盡可能少破產(chǎn)，這也是國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)方向，不會(huì)出現(xiàn)下崗潮。

改革促發(fā)展 創(chuàng)新促進(jìn)步

未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，提質(zhì)增效都是央企的核心工作。無(wú)論是“今明兩年壓減央企10％左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能”，還是“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上”，以及壓縮管理層級(jí)和法人單位的任務(wù)，都十分艱巨。

值得關(guān)注的是，央企提質(zhì)增效是要以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新促進(jìn)步，堅(jiān)持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

國(guó)企改革重大政策文件陸續(xù)出臺(tái)后，今年成為國(guó)企改革落地的重要一年。年初，國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門宣布推動(dòng)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，在推動(dòng)中央企業(yè)重組調(diào)整、推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)等方面邁出重要步伐。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦央企提質(zhì)增效，提出的諸多落實(shí)措施旨在深化國(guó)企改革。如提出積極穩(wěn)妥引入各類社會(huì)資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。李錦認(rèn)為，明確支持讓各類社會(huì)資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，涉及打破行業(yè)壟斷與國(guó)企混合所有制改革，這是下一步較為重要的改革內(nèi)容。

會(huì)議還提出以創(chuàng)新促“健體”，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。這也是央企下一步搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的努力方向。“十三五”時(shí)期，國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展的一項(xiàng)重要目標(biāo)和要求，就是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，邁向中高端。據(jù)了解，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)之下，中央企業(yè)正緊密結(jié)合國(guó)企改革，從自身發(fā)展需要出發(fā)，采取創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投基金、研發(fā)資源共享、技術(shù)服務(wù)支撐、職工創(chuàng)意創(chuàng)新活動(dòng)等多種形式，積極推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)取得一些成效。

壓縮管理層級(jí)方面，央企過(guò)去更多強(qiáng)調(diào)的是縱向一體化，層級(jí)多，而每一個(gè)層級(jí)又虛設(shè)了很多崗位。現(xiàn)在需要減少管理層級(jí)，同時(shí)實(shí)行扁平化管理，這樣可以降低人員的工資成本。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華建議，此次要求大幅減少管理層級(jí)，大幅減少總部人員，要明確總部的職責(zé)是方向性、戰(zhàn)略性決策，具體經(jīng)營(yíng)決策權(quán)要下放，并大幅提高他們的薪酬待遇，同時(shí)適當(dāng)減少總部員工的待遇，以激勵(lì)更多骨干到一線去。

本文摘自：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》