目前，中央企業(yè)提質(zhì)增效面臨的挑戰(zhàn)之大、困難之多、任務(wù)之重前所未有。促進國資經(jīng)營提質(zhì)增效，必須切實強化外部監(jiān)督。具體來說，要完善核查、處置、督辦機制，盡快使相關(guān)監(jiān)管部門機構(gòu)完整、職能細化；要強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)督，這項工作緊迫且關(guān)鍵；要健全獎懲措施，提高監(jiān)管的有效性，尤其對造成國有資產(chǎn)重大損失的要嚴厲追責

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議傳遞出一個明確的信號，那就是必須強化外部監(jiān)督、促進國資經(jīng)營提質(zhì)增效。據(jù)了解，這也是國務(wù)院常務(wù)會議繼去年12月及今年5月連續(xù)部署促進央企提質(zhì)增效后，再次就此作出要求。

關(guān)于國有企業(yè)的改革，首先要加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革就難以取得預(yù)期成效。在這方面，國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度有著權(quán)威性、獨立性等獨特優(yōu)勢，在維護國有資產(chǎn)運行安全、防止國有資產(chǎn)流失等方面，發(fā)揮了有形監(jiān)督和無形約束的重要作用。數(shù)據(jù)顯示，過去3年多來，監(jiān)事會累計實地檢查央企及重要子企業(yè)5684戶，揭示企業(yè)各類問題和風險1.22萬項。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的部分企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范、違規(guī)經(jīng)營、內(nèi)控體系不健全等問題，應(yīng)該引起高度關(guān)注；由此引發(fā)的國有權(quán)益受損風險，也值得警醒。

受到近幾年國際經(jīng)濟環(huán)境變化和國內(nèi)經(jīng)濟增速換擋等因素影響，中央企業(yè)效益下滑壓力不斷加大，中央企業(yè)提質(zhì)增效面臨的挑戰(zhàn)之大、困難之多、任務(wù)之重，更是前所未有。促進國資經(jīng)營提質(zhì)增效，必須切實強化外部監(jiān)督。具體來說，需要緊扣央企重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營中的重要事項，完善核查、處置、督辦機制，強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)督以及健全獎懲措施等。

首先，完善核查、處置、督辦機制，需要相關(guān)監(jiān)管部門機構(gòu)完整、職能細化。要在國資委內(nèi)部現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上整合成更有針對性的監(jiān)督部門，負責外派監(jiān)事會反映問題的核查、分類處置與整改督辦，組織開展國有資產(chǎn)重大調(diào)查，提出相關(guān)責任追究的意見建議，形成監(jiān)督工作的完整閉環(huán)。只有這樣，才能更加充分發(fā)揮監(jiān)事會在防止國有資產(chǎn)流失方面的重要作用，努力打造法治央企、陽光央企。

其次，強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)督這項工作非常急迫。一方面，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，大批中央企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，海外國有資產(chǎn)急劇增加；另一方面，不當投融資行為引起的國資損失案例也在增多，海外國資監(jiān)管存在漏洞。基于上述兩方面原因，構(gòu)建境外資產(chǎn)監(jiān)管體系變得緊迫且關(guān)鍵。

再次，健全獎懲措施，該獎的獎，該罰的罰，尤其對造成國有資產(chǎn)重大損失的要嚴厲追責。唯有如此，才能讓相關(guān)制度發(fā)揮應(yīng)有效力。

近幾年，國資委等監(jiān)管部門加強了對國企投資的監(jiān)管，對央企集團公司資金歸集使用要求趨嚴，使得國企項目投資更加審慎。國務(wù)院辦公廳今年8月份發(fā)布的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》明確提出，一旦造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴重不良后果，要追究直接責任人和領(lǐng)導(dǎo)責任，并實行重大決策終身責任追究制度。但總體而言，已有文件比較零散，還沒有形成全面系統(tǒng)的監(jiān)管體系，監(jiān)管的有效性不足。這就需要盡快出臺配套文件，且將文件核心放在健全監(jiān)管體制、形成監(jiān)管全鏈條上。此外，在企業(yè)“走出去”的過程中，監(jiān)管也要跟上，由此方能形成長效監(jiān)管機制。

本文摘自：《經(jīng)濟日報》