【卷首語】牢記根和魂  敢為天下先  當(dāng)好排頭兵

“中國的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革?！?span lang="EN-US">2012年12月，在廣東調(diào)研期間，習(xí)近平總書記表明了進(jìn)一步深化改革的態(tài)度。

國企國資改革是全面深化改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)總書記心系國企國資改革。黨的十八大以來，習(xí)總書記多次親臨國企一線考察調(diào)研，在此基礎(chǔ)上作出了一系列重要指示，深刻回答了新形勢下國企國資改革發(fā)展中的重大理論和實踐問題。

習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資的系列重要講話內(nèi)涵豐富、思想深邃，涵蓋了了國企地位、國企改革、國企發(fā)展、國資監(jiān)管和國企黨建等方面，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實針對性，是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。

關(guān)于國企地位：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度……

關(guān)于國企改革：國有企業(yè)改革要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。推進(jìn)國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能……

關(guān)于國企發(fā)展：要堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險能力；國有企業(yè)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的要求，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用……

關(guān)于國資監(jiān)管：要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管……

關(guān)于國企黨建：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之……

習(xí)總書記關(guān)心國有企業(yè)發(fā)展，根源在于心系人民群眾?！皣衅髽I(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大……”

在全面深化改革的大背景下，習(xí)總書記對于國有企業(yè)有更高要求。在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

今年4月，習(xí)總書記在廣西視察當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)時指出，國有企業(yè)要做落實新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵、做實施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵。

國資報告雜志重磅推出“習(xí)近平的國企足跡”專題，系統(tǒng)回顧習(xí)總書記的國企足跡，全面學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資的重要指示。國企國資系統(tǒng)更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，砥礪前行，以敢為天下先的勇氣，在成為“六個力量”和“排頭兵”的道路上邁出堅實的腳步，扎扎實實做好國企國資改革發(fā)展黨建各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢努力奮斗。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視國企國資改革工作，多次親臨一線實地考察，并就相關(guān)工作作出重要指示批示?！秶Y報告》編輯部不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記調(diào)研的覆蓋面比較大，目前至少參觀考察過23個省、市、自治區(qū)的近30家國有企業(yè)，涉及的企業(yè)類型也比較廣，既有地方國有企業(yè)，也有央企旗下的二三級公司。

回顧總書記的國企足跡，探尋國企改革發(fā)展密碼?！秶Y報告》發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平多次就國有企業(yè)改革發(fā)聲，不僅糾正了社會上對于國企改革的一些錯誤認(rèn)識，更為正確推進(jìn)國企改革指明了方向、提供了遵循、劃定了紅線、明確了底線、確定了標(biāo)準(zhǔn)、提出了目標(biāo)。

十八大之后，習(xí)近平離京第一站來到廣東，在這里重點談了“改革”，對當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)起到了保持改革定力、提振發(fā)展信心的作用；2015年7月17日，習(xí)近平在吉林長春考察調(diào)研時，對國企改革作出“兩個不動搖”、“三個有利于”的重要論斷；2016年10月10日，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為“六個力量”；2017年4月，習(xí)近平總書記在廣西南寧考察時指出，國有企業(yè)要做落實新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵、做實施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵……

對此，我們將習(xí)近平總書記近年來關(guān)于國企改革等重要論述結(jié)合國企足跡進(jìn)行了歸納梳理并整理成文，從而讓讀者能夠更系統(tǒng)和深入地了解。

為了讓人們對于習(xí)總書記的重要指示給企業(yè)所帶來的轉(zhuǎn)變有更直觀的認(rèn)識，我們按照地域（東、西、南、北、中部和海外）選取了10個案例，涵蓋了習(xí)總書記到過的近半數(shù)省份。另外，我們還選取了習(xí)總書記給福建企業(yè)家的一封回信，作為“足跡”的重要補(bǔ)?充。

從北京到廣東，從河南到青海，從東北到寧夏……《國資報告》記者循著總書記的國企足跡發(fā)現(xiàn)，國企改革正按照總書記的指示要求，逐步走向全面深化，取得了階段性進(jìn)展，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點難點問題上也實現(xiàn)了突破。

在習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，國有企業(yè)正在用創(chuàng)新升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效、保值增值、生態(tài)環(huán)保的實效，為黨的十九大獻(xiàn)禮。

從中航通飛珠海產(chǎn)業(yè)基地到河南保稅物流中心，從東北老工業(yè)基地到中國商飛上海飛機(jī)設(shè)計研究院，從寧夏寧東能源化工基地到廣西南南鋁加工有限公司，黨的十八大以來，他櫛風(fēng)沐雨，足跡遍布至少23個省、市、自治區(qū)的近30家國有企業(yè)。而在巴基斯坦、白俄羅斯、沙特阿拉伯等“一帶一路”的中國國有企業(yè)的項目現(xiàn)場，他的足跡也頻頻出現(xiàn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次親臨國企一線考察調(diào)研，在此基礎(chǔ)上深刻回答了新形勢下國企國資改革發(fā)展中的重大理論和實踐問題，習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資的系列重要講話內(nèi)涵豐富、思想深邃，涵蓋了了國企地位、國企改革、國企發(fā)展、國資監(jiān)管和國企黨建等方面，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實針對性，是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。

深入調(diào)研 堅定決心

“中國的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。”

2012年12月7日至11日，習(xí)近平來到深圳、珠海、佛山、廣州，深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、部隊和科研院所進(jìn)行調(diào)研。在黨的十八大閉幕后不久，總書記將出京首地選在廣東，是飽含深意的。

“這次調(diào)研，是我在黨的十八大之后，第一次到地方調(diào)研。之所以到廣東來，就是要到在我國改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場回顧我國改革開放的歷史進(jìn)程，宣示將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的堅定決心。”

經(jīng)歷過三十多年的改革開放，中國的改革來到了爬坡邁坎的階段，更加需要砥礪前行。在廣東調(diào)研期間，習(xí)近平總書記就明確指出，中國的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。

“我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，做到改革不停頓、開放不止步?！?span lang="EN-US">

對于新時期如何推進(jìn)改革，習(xí)總書記提出，要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。

習(xí)總書記在廣東調(diào)研期間的系列重要講話，既表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步深化改革的決心和勇氣，也向全黨全國吹響了解放思想、迎難而上的集結(jié)號。習(xí)總書記對于改革的堅定態(tài)度，一方面關(guān)系著中國的國家戰(zhàn)略，另一方面則影響著中國企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

2012年12月9日，習(xí)近平總書記來到中航通用飛機(jī)有限公司珠?；乜疾臁＞驮诹?xí)總書記到廣東考察之前，殲－15艦載機(jī)研制現(xiàn)場總指揮、中航工業(yè)沈陽飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長羅陽在大連執(zhí)行任務(wù)時，由于疾病突發(fā)而逝世。

對于羅陽的逝世，總書記曾批示指出，羅陽同志秉持航空報國的志向，為我國航空事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，他的英年早逝是黨和國家的一個重大損失。

他要求，要很好地總結(jié)和宣傳羅陽同志的先進(jìn)事跡，廣大黨員、干部要學(xué)習(xí)羅陽同志的優(yōu)秀品質(zhì)和可貴精神。

總書記所說的“羅陽精神”，從某種意義上來說，正是新時期國企人身上所展現(xiàn)出的立志報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神。羅陽精神與鐵人精神、載人航天精神、青藏鐵路建設(shè)精神一樣，都是中央企業(yè)先進(jìn)精神的象征和代表，也是新時期深化改革所不可或缺的精神。

在珠?；乜疾爝^程中，習(xí)總書記對于羅陽精神給予了進(jìn)一步肯定。這也激勵著航空工業(yè)通飛的廣大干部職工。

據(jù)《國資報告》記者了解，近五年來，航空工業(yè)通飛牢記總書記的指示，充分發(fā)揮羅陽精神，不斷梳理發(fā)展思路和舉措，緊抓我國低空空域管理改革的有利契機(jī)，加快航空科研項目的研制生產(chǎn)，在研的型號和項目都取得了不同程度的進(jìn)展。

目前，航空工業(yè)通飛已批量生產(chǎn)“愿景”噴氣機(jī)、西銳SR20/22、“小鷹”500、運5B、A2C、賽斯納208B、“獎狀”XLS+等飛機(jī)，正在研制“海鷗”300、“領(lǐng)世”AG300、大型水陸兩棲飛機(jī)AG600等，起飛重量從600公斤到53.5噸，覆蓋活塞、渦槳、渦扇通用飛機(jī)及特種飛行器的通用航空產(chǎn)品譜系。

總書記的重要講話，也為廣東當(dāng)?shù)匾恍┟媾R困境或難題的國有企業(yè)指明了發(fā)展方向。

習(xí)近平在廣東視察工作時指出，要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機(jī)制，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

對于廣鋼集團(tuán)來說，在2013年前后，正面臨最主要生產(chǎn)基地的關(guān)停，到了生死存亡的邊緣。面對生產(chǎn)基地空心化的危機(jī)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的考驗，廣鋼集團(tuán)管理層通過總書記的講話找到了新的發(fā)展思路，開始依托自身品牌優(yōu)勢，探尋新的商業(yè)模式。

廣鋼集團(tuán)依托創(chuàng)建于1986年的“五羊”品牌的影響力，在不能新建生產(chǎn)線、只能充分利用社會合規(guī)存量資源的前提下，以品牌為依托，通過建立輕資產(chǎn)聯(lián)盟模式，以委托生產(chǎn)、統(tǒng)一回購銷售的方式，進(jìn)行“五羊”牌建筑鋼材的制造和銷售，最終實現(xiàn)了起死回生。

這樣的例子不勝枚舉。而從廣東的第一步開始，到十八屆三中全會召開之前，甘肅、海南、天津、湖北、遼寧、湖南等地的國有企業(yè)中，也都留下了總書記的足跡和相關(guān)重要指示。

2013年8月30日，習(xí)近平在沈陽機(jī)床集團(tuán)調(diào)研時就指出，老工業(yè)基地很多企業(yè)浴火重生的實踐說明，無論是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)還是企業(yè)，要想創(chuàng)造優(yōu)勢、化危為機(jī)，必須敢打市場牌、敢打改革牌、敢打創(chuàng)新牌。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是企業(yè)的動力之源，質(zhì)量是企業(yè)的立身之本，管理是企業(yè)的生存之基，必須抓好創(chuàng)新、質(zhì)量、管理，在激烈的市場競爭中始終掌握主動。

目前，習(xí)總書記關(guān)于國有企業(yè)如何通過改革實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的指示精神，正在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生著影響力。

指明方向  繪就藍(lán)圖

“要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

國企國資改革是全面深化改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)總書記心系國企國資改革，在地方調(diào)研期間，曾多次就相關(guān)工作作出重要指示。

2013年7月23日，習(xí)近平來到武漢考察，一下飛機(jī)就冒雨前往武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)進(jìn)行調(diào)研。在隨后召開的部分省市負(fù)責(zé)人座談會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

幾個月后，11月12日，十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明等體制改革的各方面。

2015年5月26日下午，習(xí)近平總書記蒞臨位于杭州的中電?？悼毓晒竞？低暱疾煺{(diào)研。（圖片來源：新華社）

《決定》是黨中央在調(diào)查研究和經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出的全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

習(xí)近平總書記在武漢的講話精神在《決定》中也得到更具體的闡釋：必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

另外，《決定》對于完善國有資產(chǎn)管理體制、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能等方面都有著明確要求。

2013年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由習(xí)近平任組長。2014年1月22日，習(xí)近平主持召開中央深改組第一次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，我們具備有利條件，具備實踐基礎(chǔ)，具備理論準(zhǔn)備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實施，充分調(diào)動各方面積極性，堅定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)。

在此后的一周時間里，國務(wù)院國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議。會議系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神和習(xí)近平總書記重要指示，審議通過了《國資委貫徹實施黨的十八屆三中全會<決定>相關(guān)重要舉措分工方案》。

在本次會議上，國務(wù)院國資委表示，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握改革正確方向；要抓緊出臺實施方案，制定時間表、路線圖，一項一項抓落實；要廣泛聽取意見建議，凝聚改革共識，形成改革合力；要做好組織協(xié)調(diào)，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作配合；要加強(qiáng)督促檢查，推動各項改革措施落實到位。

2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。由國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、財政部等部門共同起草的《指導(dǎo)意見》，是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)中國國企改革的綱領(lǐng)性文件，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

自《指導(dǎo)意見》頒布實施到2015年底，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》等文件相繼印發(fā)。2016年，又先后出臺了7個專項配套文件。同時，國務(wù)院國資委黨委貫徹習(xí)總書記重要講話精神，會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件。“1+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則，共同形成了國企改革的設(shè)計圖、施工圖等一整套藍(lán)圖，為全面深化國企國資改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

堅守底線 劃定紅線

“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。改革關(guān)鍵是公開透明?！?/span>

任何事物的發(fā)展都有兩面性。因此，在國企國資改革的實際推進(jìn)過程中，需要守住不容觸碰的底線，劃定不容逾越的紅線。

習(xí)近平總書記高度重視國企國資改革，對于改革過程中需要避免的問題和堅持的原則，多次在重要會議及在國企調(diào)研過程中給予明確表態(tài)。比如要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要防止國有資產(chǎn)流失等。

在堅守底線方面，比較有代表性的就是要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義制度的題中之義。然而，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些國有企業(yè)由于過于強(qiáng)調(diào)外部市場等原因，不同程度地在內(nèi)部建設(shè)中存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。

因此，在全面推進(jìn)國企改革的背景下，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，很有必要。黨中央對這一問題高度重視，自十八大以來，先后作出一系列重大決策部署，對國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等提出了明確要求。

2016年10月10日，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻論述了國企發(fā)展的規(guī)律所在，深入回答了國企黨建面臨的一系列重大問題，為做好新形勢下國企黨建工作提供了根本遵循。

2016年10月10日，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。（圖片來源：新華社）

他指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

《國資報告》記者通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，全國國有企業(yè)黨建工作會議于1996年和2009年都曾召開過。對比之前的會議，此次會議出席的領(lǐng)導(dǎo)人規(guī)格是最高的。最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席并發(fā)表重要講話，足見中央對于國有企業(yè)的重視，將國企黨建工作提到了一個新高度。

國務(wù)院國資委黨委書記郝鵬表示，習(xí)近平總書記在全國國企黨建會上發(fā)表的重要講話，為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

據(jù)了解，2016年，國資監(jiān)管系統(tǒng)和中央企業(yè)黨委（黨組）堅決貫徹落實黨中央決策部署，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，從嚴(yán)落實管黨治黨主體責(zé)任等工作，國有企業(yè)黨建工作取得積極進(jìn)展。尤其是在全國國企黨建會召開后，國資監(jiān)管系統(tǒng)和中央企業(yè)黨委（黨組）就貫徹落實會議精神做了大量工作，各項重點任務(wù)正在扎實推進(jìn)。國資委黨委還將2017年確定為“中央企業(yè)黨建工作落實年”，要以責(zé)任制為抓手，層層落實管黨治黨責(zé)任。

郝鵬表示，下一步，對已經(jīng)明確的任務(wù)，要在深化細(xì)化具體化上下功夫，建立任務(wù)臺賬，明確工作目標(biāo)和進(jìn)度要求，層層落實責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項工作落到實處；對一時難以解決的問題，要加大理論研究和實踐探索的力度，力爭各項重點任務(wù)在黨的十九大召開前取得重大進(jìn)展，見到明顯成效。

在國企改革的紅線方面，比較有代表性的就是防止國有資產(chǎn)流失。

歷史上曾有過國有資產(chǎn)流失的例子，比如上世紀(jì)末推行的混合所有制改革。這場改革在一定程度上盤活了國有經(jīng)濟(jì)，但是在具體操作過程中，由于缺乏嚴(yán)密的操作細(xì)則，同時缺乏足夠的透明度，不同程度地造成了國有資產(chǎn)的流失。

本輪的混合所有制改革始于十八屆三中全會，《決定》提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。在2016年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)會議上，混合所有制改革更是被視為國企改革的重要突破口。

由于有著之前國有資產(chǎn)流失的經(jīng)驗和教訓(xùn)，所以，在本輪改革推進(jìn)過程中，中央就高度重視相關(guān)問題。

2014年3月9日，習(xí)近平參加安徽代表團(tuán)審議。在談到混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，習(xí)近平說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。改革關(guān)鍵是公開透明。

2015年6月5日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議。會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。

習(xí)近平指出，防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

國務(wù)院國資委高度重視習(xí)總書記的指示精神，此前曾專門印發(fā)通知,提出各級國資委要穩(wěn)妥有序推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實防止國有資產(chǎn)流失，通知并明確將加強(qiáng)對地方國資委發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。

今年3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請國務(wù)院國資委主任肖亞慶等就“國企改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

在本次記者會上，肖亞慶強(qiáng)調(diào)，不是說所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制?；旌纤兄聘母镆尭鱾€股東方、利益方都得到利益，既要保證國有資產(chǎn)的保值增值、防止流失，也要保證各個參與主體能夠得到期望的符合市場要求的回報。

“總之，在實踐中不是一混就靈，‘混改’是重要舉措，但不是唯一的，在推進(jìn)過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革?！?span lang="EN-US">

肯定地位 確定標(biāo)準(zhǔn)

“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。”

改革開放以來，國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、移動通信等領(lǐng)域,取得了令人矚目的成就。在許多投資大、風(fēng)險大、收益薄、周期長的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、改善民生等領(lǐng)域，國有企業(yè)也扛起了沉甸甸的責(zé)任。

截至2017年6月，中國進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)達(dá)到110家，居世界第二。其中，國有企業(yè)就有83家。可以說，國有企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)等方面做出了突出的貢獻(xiàn)。

然而，在一段時期內(nèi)，由于國有企業(yè)大多做得多、說得少，在有新自由主義意識形態(tài)介入的輿論場中，“國企阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“去國企化”等論調(diào)甚囂塵上。與此同時，公眾對于國有企業(yè)也存在種種誤解。在這種背景下，一些長期從事與國企工作有關(guān)的人士，在面對國有經(jīng)濟(jì)將如何發(fā)展的問題上，立場也產(chǎn)生了動搖。

面對這些誤解與困惑，以習(xí)近平同志為核心/主要代表的黨中央立場堅定、態(tài)度堅決，就新形勢下國有企業(yè)的地位和國企改革評價標(biāo)準(zhǔn)等問題，在不同場合作出了系列重要論述。

關(guān)于國有企業(yè)的地位和作用，總書記旗幟鮮明地指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒。

2014年3月5日下午，習(xí)近平總書記來到上海代表團(tuán)參加全團(tuán)審議。針對代表提出的國企改革與發(fā)展等問題，習(xí)近平說，深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。他強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實要擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。

在2014年8月18日召開的中央深改組第四次會議上，習(xí)總書記更加明確地指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。

在地方調(diào)研期間，習(xí)總書記在深入國有企業(yè)一線時，也不忘堅定人們發(fā)展國有企業(yè)的信心。

2015年7月中旬，習(xí)近平總書記在吉林考察，對兩家國有企業(yè)——“長客股份”和“長春一東”進(jìn)行了考察。習(xí)總書記在考察時強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，對國有企業(yè)要有制度自信。

“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。”在本次吉林省考察調(diào)研期間，習(xí)總書記對國企改革進(jìn)行深刻論述，提出國企改革的“三個有利于”，首次為國企改革確立了價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

而在2016年7月4日召開的全國國有企業(yè)改革座談會上，習(xí)總書記關(guān)于“理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”的論述，更是為廣大國企國資工作者注入了一劑強(qiáng)心針：國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

十八大以來，尤其是全面深化國企改革的號角吹響以來，習(xí)近平總書記多次就國企改革發(fā)聲，不僅糾正了社會對于國企改革的一些錯誤認(rèn)識，更為正確推進(jìn)國企改革指明了方向、提供了遵循、劃定了紅線、明確了底線、確定了標(biāo)準(zhǔn)，也進(jìn)一步堅定了人們做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的信心。

明確目標(biāo) 準(zhǔn)確定位

“國企要做落實新發(fā)展理念的排頭兵、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵、實施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵?！?/span>

在明確國企的地位與國企改革價值評判標(biāo)準(zhǔn)的同時，習(xí)近平總書記對于新時期國有企業(yè)的改革發(fā)展也提出了新的要求。

2016年10月10日，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為“六個力量”。

這“六個力量”包括：黨和國家最可信賴的依靠力量；堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量；貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量；實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量；壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量；黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

此前的中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會提出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。作為國民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在“十三五”時期如何進(jìn)行改革和發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，也事關(guān)國企能否真正成為習(xí)總書記所說的“六個力量”。

根據(jù)國務(wù)院國資委的工作思路，“十三五”期間，國有企業(yè)要在加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等過程中堅持改革發(fā)展，要進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，進(jìn)一步保障和改善民生，同時要積極走出去，大力支持國家戰(zhàn)略。只有這樣，國有企業(yè)才能真正成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量以及黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

今年以來，中央企業(yè)堅決貫徹黨中央國務(wù)院決策部署和國資委工作要求，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，主動作為、綜合施策，扎實開展瘦身健體、提質(zhì)增效專項工作，取得了積極成效。

據(jù)了解，上半年中央企業(yè)營業(yè)收入同比增長16.8%，利潤總額同比增長15.8%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)近年同期最好水平。更加值得關(guān)注的是，在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)背后，近年來，國務(wù)院國資委通過“保增長”到“穩(wěn)增長”的戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)了中央企業(yè)的運行質(zhì)量得到全面改善。

在堅持改革發(fā)展和做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的同時，國務(wù)院國資委也積極參與并鼓勵國有企業(yè)進(jìn)一步保障和改善民生。

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，中央企業(yè)除結(jié)對幫扶246個國家扶貧開發(fā)工作重點縣以外，還結(jié)對幫扶了1034個地方黨委政府安排的定點扶貧縣（鄉(xiāng)、村）。2016年中央企業(yè)投入扶貧資金27.18億元，比2015年資金投入量翻了一番多，實施各類扶貧項目1984個，援建學(xué)校74所、醫(yī)院（衛(wèi)生所）57所，資助貧困生28614人，舉辦各類培訓(xùn)班484期，吸收當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)6788人。

今年3月，郝鵬前往河北省邢臺市就扶貧攻堅工作進(jìn)行專題調(diào)研。在調(diào)研過程中，郝鵬指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，十分關(guān)心貧困群眾生活，要求把脫貧攻堅作為重中之重、頭等大事來抓。郝鵬要求，要進(jìn)一步提高對扶貧脫貧工作重要性和艱巨性的認(rèn)識，按照習(xí)近平總書記提出的“七個強(qiáng)化”的要求，圍繞重點，強(qiáng)化責(zé)任，帶頭示范，抓好落實，積極做好扶貧脫貧工作。

今年4月20日，習(xí)近平總書記在廣西南寧考察當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)時，對國有企業(yè)提出了新的要求。他指出，國有企業(yè)要做落實新發(fā)展理念的排頭兵、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵、實施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵。

國有企業(yè)成為“六個力量”和發(fā)揮“排頭兵”的作用，在“一帶一路”建設(shè)中得到了集中體現(xiàn)。

習(xí)總書記高度重視“一帶一路”建設(shè)。在中國—白俄羅斯工業(yè)園，在中國—斯里蘭卡港口合作項目，在沙特阿拉伯的中沙延布煉廠，在斯里蘭卡的科倫坡港口城，在哈薩克斯坦……習(xí)近平或見證簽約，或?qū)嵉乜疾?，或發(fā)表重要講話，推動一張張國家名片在海外落地生根，推進(jìn)中外互利合作共贏，既是對國有企業(yè)踐行“一帶一路”的充分肯定，也是為國有企業(yè)大膽走出去撐腰鼓勁。

5月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹央企參與“一帶一路”共建情況。據(jù)國資委主任肖亞慶介紹，三年多來，共有47家企業(yè)參與、參股或者投資，或者和“一帶一路”相關(guān)國家的企業(yè)合作共建了1676個項目。

據(jù)了解，國務(wù)院國資委將繼續(xù)推動央企深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，以共商、共建、共享為原則，不斷深化沿線國家在裝備、技術(shù)、管理等領(lǐng)域的交流合作，努力打造命運共同體和利益共同體，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

繼往開來，循著十八大之后習(xí)總書記的國企足跡，由第一站廣東開始，國企改革逐步走向全面深化，到如今正取得階段性突破。而遵循習(xí)近平總書記有關(guān)國企改革的重要指示，國有企業(yè)在成為“六個力量”和“排頭兵”的道路上，也正邁出堅實的腳步。（所用數(shù)據(jù)資料截止6月底）

（策劃：閆永 郭大鵬 任騰飛 執(zhí)行：任騰飛 朱梓燁 原詩萌 劉青山 王倩倩 饒恒 原載2017年7月1日出版的第7期國資報告雜志）

（文章來源：《國資報告》雜志）